浙財采監(jiān)〔2019〕8號
各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：
為加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全面提升政府采購效率，充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向功能，優(yōu)化營商環(huán)境，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》和省政府相關(guān)文件的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，進一步拓展和提升政采云平臺功能
按照全面深化政府采購制度改革和加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加快推進政府采購電子化交易管理系統(tǒng)建設(shè)。在實現(xiàn) 政采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，進一步拓展電子賣場功能，搭建制造 （精品）館，行業(yè)館和農(nóng)業(yè)（扶貧）館；同時提升項目采購電子交易系統(tǒng)功能， 實現(xiàn)法定采購方式全流程電子化，全面貫徹落實各項政府采購政策。
（一）進一步拓展電子賣場功能，搭建制造（精品）館、行業(yè)館和農(nóng)業(yè)（扶貧）館
1.制造（精品）館。展示和銷售首臺套、首批次產(chǎn)品和經(jīng)省級及省級以上主管部門認定的“制造精品”等創(chuàng)新產(chǎn)品，采用“廠家直銷、單位直購”等方式， 鼓勵和引導(dǎo)各級預(yù)算單位優(yōu)先采購。預(yù)算金額在公開招標數(shù)額標準以下的產(chǎn)品， 可以通過制造（精品）館進行采購。其中，預(yù)算金額在采購限額標準以下的產(chǎn)品，實行直接訂購；預(yù)算金額在采購限額標準以上，公開招標數(shù)額標準以下的產(chǎn)品，實行競價采購，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向，首次投 向市場、暫不具備市場競爭力、具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點 扶持的首臺套、首批次產(chǎn)品和符合一定條件的“制造精品”等創(chuàng)新產(chǎn)品，可以實行直接訂購。
2.行業(yè)館。展示和銷售教育科研、文化體育、衛(wèi)生健康等各個行業(yè)的專業(yè)設(shè)備和物資，滿足專業(yè)部門的不同采購需求，進一步提高采購效率和服務(wù)水平。行業(yè)館采購規(guī)則與制造（精品）館相同，實行直接訂購或競價采購。
3.農(nóng)業(yè)（扶貧）館。借助政采云平臺，搭建與我省加快發(fā)展地區(qū)、對口支援省份、東西部扶貧協(xié)作地區(qū)以及其他貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品供需對接的線上扶 貧館，鼓勵全省行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有地方金融機構(gòu)的自辦食堂（餐廳） 在同等條件下優(yōu)先采購及為干部職工代購。農(nóng)業(yè)（扶貧）館供應(yīng)商應(yīng)面向當?shù)剞r(nóng) 民或農(nóng)業(yè)合作組織直接采購，減少中間環(huán)節(jié)，促進農(nóng)民增收，助力精準扶貧。 農(nóng)業(yè)（扶貧）館的產(chǎn)品由采購人自行組織訂購。
（二）進一步提升項目采購電子交易系統(tǒng)功能，實現(xiàn)法定采購方式全流程的電子化。
繼續(xù)完善項目采購電子交易系統(tǒng)功能，在現(xiàn)有的采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)布采購公告、抽取評審專家、公布采購結(jié)果和采購合同等線上功能的基礎(chǔ)上，增加采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)布采購文件、供應(yīng)商制作響應(yīng)文件、電子投標（響應(yīng)）、評審專家評標、采購人確認采購結(jié)果、以及簽訂采購合同等線上功能，實現(xiàn)法定 采購方式全流程的電子化管理。
二、以政采云平臺為依托，精準實施分類管理政府采購政策
在不斷拓展和提升政采云平臺功能的基礎(chǔ)上，以平臺為依托，精準實施分類管理政府采購政策，提高政府采購質(zhì)量和效益。
（一）政府強制采購政策
政府強制采購部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。對列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，屬于強制采購類別的產(chǎn)品實施強制采購。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng) 當采購獲得由國家確定的認證機構(gòu)出具的且處于有效期內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志 產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品。擬采購產(chǎn)品屬于必須強制采購的，應(yīng)當在招標文件中明確 載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。同時采購文件不得指定特定的產(chǎn)品或供應(yīng)商，不得含有傾向性或排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，保證強制采購范圍內(nèi)的擇優(yōu)競爭。
（二）政府優(yōu)先采購政策
1.政府優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推廣和實施綠色政府采購制度，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構(gòu)；優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品；優(yōu)先采購綠色包裝的產(chǎn)品和物流服務(wù)，以及循環(huán)利用產(chǎn)品。對列入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，屬于優(yōu)先采購類別的產(chǎn)品，實施優(yōu)先采購。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先采購獲得由國 家確定的認證機構(gòu)出具的且處于有效期內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品。
2.政府優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。
一是實施政府首購制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力、但具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用， =需要重點扶持的首臺套產(chǎn)品，實行政府首購制度，采購人可依法采用單一來源采 購方式開展采購活動。對列入經(jīng)省級及省級以上主管部門認定的“制造精品”目錄（下同），屬于電子政務(wù)、電力、能源、石化、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、水利水務(wù)、智能交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品，實施政府首購制度。
二是優(yōu)先推薦創(chuàng)新產(chǎn)品參加政府采購活動。在采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和詢價等方式實施政府采購，并由采購人書面推薦或者采購人和評審專 家分別書面推薦供應(yīng)商時，應(yīng)當優(yōu)先推薦符合相關(guān)資格條件的首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企 業(yè)、“制造精品”生產(chǎn)企業(yè)參與采購。上述采購活動中應(yīng)至少推薦一個首臺套產(chǎn)品或“制造精品”參加采購，首臺套產(chǎn)品目錄或“制造精品”目錄中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。
三是降低創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購市場準入門檻。首臺套產(chǎn)品被納入《首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》之日起2年內(nèi)；以及產(chǎn)品核心技術(shù)高于國內(nèi)領(lǐng)先水平，并具有明晰自主知識產(chǎn)權(quán)的“制造精品”產(chǎn)品，自認定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。
四是逐步提高創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購比例。推動各級預(yù)算單位優(yōu)先采購已被認定為首臺套產(chǎn)品和“制造精品”的新能源汽車。在公務(wù)用車購置管理中，對采購新 能源汽車予以優(yōu)先審批。推動醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用被認定為首臺套產(chǎn)品和“制造精品”的醫(yī)療器械，逐步提高創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購比例。
3.政府優(yōu)先采購中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品。各級預(yù)算單位應(yīng)當在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本部門年度政 府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向所有中小企業(yè)（含中型、小型、微型企 業(yè)，下同）采購。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）的比例 不低于60%。對于中小企業(yè)有能力提供的，通用性強、標準或規(guī)格較為統(tǒng)一、預(yù)算 金額不超過300萬元的政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，一般應(yīng)專門面向 中小企業(yè)采購。中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足項目需求的，可以允許大型 企業(yè)參與采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，在政府采購評審活動中對小微企業(yè)的產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵有條件的地 區(qū)開展政府采購信用融資，按照“財政引導(dǎo)，市場運行，銀企自愿，互惠共贏”的原則，由銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)政府采購注冊供應(yīng)商獲得的政府采購合 同，向其發(fā)放信用貸款，緩解中小企業(yè)融資難、資金成本高的問題。
監(jiān)獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在工作制服采購項目中，主管部門應(yīng)當預(yù)留本部門工作制服采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。
殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級預(yù)算單位應(yīng)當優(yōu)先采購列入“殘疾人庇護產(chǎn) 品目錄”的產(chǎn)品，對其中符合規(guī)定條件的，可以采用單一來源采購或者詢價采購方式向殘疾人福利性單位或者專營殘疾人庇護產(chǎn)品的實體店采購；也可以通過政采云網(wǎng)上超市在線采購殘疾人庇護產(chǎn)品。
4.政府優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。各級預(yù)算單位采購農(nóng)特產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先采購貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品。各級主管部門要確定并預(yù)留本部門各預(yù)算單位食堂采購農(nóng)特產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品。各級預(yù)算單位要按照積極穩(wěn)妥的原則確定預(yù)留比例，在完成既定預(yù)留比例的基礎(chǔ)上，鼓勵更多采購貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，助力精準扶貧。
5.政府優(yōu)先采購軍民融合產(chǎn)品。鼓勵預(yù)算單位在制定采購需求和評審規(guī)則時兼顧軍民融合發(fā)展要求，優(yōu)先采購軍民融合產(chǎn)品。
（三）政府鼓勵采購政策
1.支持高校和科研院所開展科研活動。簡化優(yōu)化高校和科研院所采購科研儀器設(shè)備的政府采購程序。高校和科研院所可以依法自行組織或者委托采購代理機構(gòu)采購科研儀器設(shè)備，并可以在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇合適的評審專家。高校和科研院所擬采用非公開招標方式采購預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準的科研儀器設(shè)備時，財政部門予以優(yōu)先審批。高校和科研院所采購科研儀器設(shè)備涉及 進口產(chǎn)品時，實行備案制管理，財政部門不再事前審核。
2.建立政府采購“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”機制。鼓勵采用綜合評分法進行評審的政府采購項目，在總分值中加大技術(shù)和服務(wù)分的權(quán)重，適當降低價格分權(quán)重，但法律、法 規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當采用最低評標價法或者最低價成交規(guī)則的除外。
三、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府采購政策功能，服務(wù)于省委、省政府的重大決策部署，服務(wù)于我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。重點抓好組織實施，具體執(zhí)行中要聯(lián)合相關(guān)主管部門，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好政府采購政策在不同行業(yè)領(lǐng)域的貫徹實施。
（二）加快政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各級財政部門要貫徹落實“最多跑一次”改革精神，精心組織、加快實施法定采購方式全流程的電子化管理。做好政采云平 臺與“浙政釘”和“浙里辦”的對接與協(xié)同，更好地服務(wù)于政府采購當事人。
（三）優(yōu)化政府采購程序。各級財政部門、主管部門、預(yù)算單位要進一步優(yōu)化政府采購審核審批程序，切實提高政府采購效率。對于預(yù)算金額在公開招標數(shù)額 標準以下，符合單一來源采購方式適用情形，擬采用單一來源采購方式的政府采 購項目，財政部門不再進行事前審批，不再要求履行專業(yè)人員論證以及論證意見 公示程序。
（四）加強內(nèi)控制度建設(shè)。各部門、各單位要建立健全電子化采購內(nèi)控制度，尤其是針對財政“放權(quán)”領(lǐng)域，加強內(nèi)部監(jiān)管，明確責任，堵塞漏洞，防范廉政風(fēng)險。同時要加強政府采購績效管理，切實提高采購效益。
（五）加強執(zhí)行監(jiān)督。各級財政部門要建立健全政府采購政策執(zhí)行監(jiān)督檢查機制，加強事中和事后監(jiān)管，督促預(yù)算單位和采購代理機構(gòu)全面落實政府采購政策，對不予執(zhí)行的單位和個人，按照政府采購法及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行 查處。本通知自印發(fā)之日起施行。
浙江省財政廳
2019 年 7 月 24 日
