獨立、客觀、公正、誠信
浙發(fā)改信用〔2019〕183 號
各市發(fā)展改革委（信用辦），省級有關(guān)單位：
為貫徹落實加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用建設(shè) “531X”工程，加快推進公共信用產(chǎn)品協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建省、市、縣全貫通的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲體系，加快拓展公共信用產(chǎn)品社會化應(yīng)用，特制定本意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、重要意義
全面推進政府和社會協(xié)同應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分；是進一步完善公共信用信息歸集，迭代優(yōu)化公共信用產(chǎn)品的內(nèi)在要求；是深化我省“放管服”和“最多跑一次”、構(gòu)建以信用為核心監(jiān)管體系的重要內(nèi)容；是建設(shè)誠信社會，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局形成，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十四次黨代會精神，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用建設(shè)“531X”工程為著力點，以構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型為基本方法，以行政領(lǐng)域信用應(yīng)用為突破口，推進公共 信用產(chǎn)品應(yīng)用與政府履職深度融合，拓展信用產(chǎn)品社會化應(yīng)用打造整體協(xié)同、高 效運行的聯(lián)合獎懲大格局，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃，共建共用。按照全省“一盤棋、一張網(wǎng)”的要求依托公共信用信息平臺，實現(xiàn)全省信用數(shù)據(jù)資源共建共用，打造公共信用產(chǎn)品一體化應(yīng)用體系。
2.褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。
3.部門聯(lián)動，業(yè)務(wù)協(xié)同。以行政領(lǐng)域信用應(yīng)用為突破口，實現(xiàn)信用信息高效共享和反饋，建立跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門履職和信用應(yīng)用深度融合的局面。
4.依法依規(guī)，保護權(quán)益。按照法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范認定紅黑名單，規(guī)范采取聯(lián)合獎懲措施，建立健全修復(fù)、異議申訴機制，保護當事人合法權(quán)益。
（三）工作目標
2019 年上半年，全面建成全省一體化的公共信用信息平臺，公共信用信息全面在政府履職中開展協(xié)同應(yīng)用。2019 年底前，率先在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等五大行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用重點突破，公共信用成為行政管理重要參考，政府精準監(jiān)管和實施聯(lián)合獎懲重要支撐。到 2020 年不斷迭代優(yōu)化和完善公共信用產(chǎn)品，深入推進公共信用產(chǎn)品在行政管理事項中的應(yīng)用，同時不斷拓展信用在社會領(lǐng)域應(yīng)用，使信用成為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的重要 方式。
三、主要任務(wù)
（一）推進在審批服務(wù)類事項中應(yīng)用
推動在市縣政務(wù)大斤?“一窗受理”環(huán)節(jié)應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，對信用良好及以上、紅名單的服務(wù)對象，可采取容缺受理等激勵措施；對信用中等及以下和列入嚴重失信名單（黑名單）的主體不予容缺受理。
通過對省、市、縣權(quán)力運行系統(tǒng)嵌入式改造，實現(xiàn)公共信用產(chǎn)品在相關(guān)部門行政事項辦理和服務(wù)流程再造，加快公共信用產(chǎn)品在備案、審批、核準、資格資 質(zhì)認定等行政審批事項中全面應(yīng)用。將主體公共信用狀況作為審批服務(wù)辦理事項 重要依據(jù)。在行政審批事項中對信用優(yōu)秀和紅名單主體，實施容缺受理、加快辦 理等激勵措施；對信用評價較差企業(yè)，在事項辦理中進行重點審查、從嚴辦理， 或列為事中事后重點監(jiān)管對象。對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，有關(guān)部 門在經(jīng)營、投融資、安全許可生產(chǎn)許可、進出口、登記注冊、資質(zhì)審核、互聯(lián)網(wǎng) 新聞信息服務(wù)許可等方面，結(jié)合法律法規(guī)和本部門規(guī)定，采取限制或禁入等懲戒措施。
（二）推進在行政監(jiān)管類事項中應(yīng)用
加強公共信用信息平臺與行政執(zhí)法平臺、基層治理四平臺的對接，改造部門自建行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供信用查詢接口和重點監(jiān)管名單庫。有關(guān)部門在開展行政執(zhí)法監(jiān)管時，應(yīng)查詢主體公共信用狀況，對市場主體實施信用分類監(jiān)管。對信用優(yōu)秀（紅名單）的，采取減少現(xiàn)場核查、降低檢查頻次等激勵措施。對信用較差 或列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，納入重點監(jiān)管名單，結(jié)合“雙隨機一公開”，提高抽查比例，増加檢查頻次，進行重點監(jiān)管。
（三）推進在公共服務(wù)類事項中應(yīng)用
加快對公共服務(wù)類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌入式改造，推進在公積金、醫(yī)療、社會保險 等窗口服務(wù)事項中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，對信用優(yōu)秀和紅名單主體采取容缺辦理、 優(yōu)先辦理等便利性激勵措施，提升服務(wù)效率和精準性。對沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共服務(wù)類事項，查詢應(yīng)用公共信用產(chǎn)品后，及時反饋查詢應(yīng)用結(jié)果。
（四）推進在公共資源交易領(lǐng)域中應(yīng)用
將公共信用產(chǎn)品嵌入公共資源交易平臺等系統(tǒng)，將主體信用狀況作為選擇交易主體的重要依據(jù)或參考。在政府投資項目招投標、政府土地招拍掛、政府采購、 礦業(yè)權(quán)招拍掛、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等領(lǐng)域，有關(guān)部門在制定具體辦法 時應(yīng)將公共信用作為重要內(nèi)容。對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，采取限 制參與投資項目招投標、取得政府供應(yīng)土地、參與政府采購活動、出讓探礦權(quán)、 采礦權(quán)、取得或終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)等懲戒措施。
（五）推進在重要政務(wù)事務(wù)事項中應(yīng)用
有關(guān)部門通過批量查詢等方式，加強在評優(yōu)評先、表彰獎勵人事招錄等領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)中的應(yīng)用。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考聘用、考核、任用等管理工作中，用人機關(guān)應(yīng)將當事人的個人信用狀況作為資格審查、考核、任用的重要參考。在教育、試點示范、藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)研究和推廣、慈善、農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害醫(yī) 療衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全、文物保護等行業(yè)（領(lǐng)域） 的各類評優(yōu)評先、表彰獎勵工作中，對列入嚴重失信名單（黑名單）的主體，采 取限制參評、撤銷表彰獎勵等懲戒措施。
（六）推進在社會民生領(lǐng)域中應(yīng)用
推進在社會民生領(lǐng)域及其他領(lǐng)域應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，拓展社會化、市場化守信激勵措施，增進群眾獲得感和幸福感。對信用優(yōu)秀（紅名單）的主體在多行業(yè) 領(lǐng)域提供便利和優(yōu)惠：在物品租用方面，享受優(yōu)惠租金折扣和簡化手續(xù)、免抵押 或押金等便利；在公共交通、網(wǎng)絡(luò)打車、公共停車等交通出行方面，為信用優(yōu)秀（紅名單）主體，提供折扣優(yōu)惠；在景區(qū)購票、旅游服務(wù)等方面，提供便利化購 票、檢票通道，享受旅游住宿免押金、免排隊退房等住宿服務(wù)。鼓勵在醫(yī)療衛(wèi)生、 圖書借閱、餐飲、購物等領(lǐng)域應(yīng)用相關(guān)信用產(chǎn)品，給予守信主體便利和優(yōu)惠。
（七）拓展在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中應(yīng)用
推進商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)服務(wù)效率。向具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)有序開放公 共信用信息和產(chǎn)品，實現(xiàn)與市場信用信息的有益整合，提升信用調(diào)查、信用評級、信用保險、保理、信用擔(dān)保、信用管理咨詢等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。
四、主要工作
（一）迭代完善提升公共信用產(chǎn)品科學(xué)性。強化信用信息歸集質(zhì)量，形成科學(xué)的信用信息指標體系。迭代完善企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位、政府機構(gòu)五類主體公共信用評價，公共信用評價中 的企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)包含信用評分和對應(yīng)信用等級（優(yōu)秀、 良好、中等、較差），自然人 900 分以上為優(yōu)秀，700 分以下為較差。以基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息為分類內(nèi)容，不斷健全主體信用檔案。
（二）落實系統(tǒng)對接改造任務(wù)。各省級有關(guān)部門和各地市應(yīng)按照信用應(yīng)用與政府履職深度融合的要求，加快與信用應(yīng)用相關(guān)權(quán)力事項對應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，確保公共信用信息全流程調(diào)用，應(yīng)用結(jié)果及時反饋。
（三）制定出臺紅黑名單制度。根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件和《浙江省公共信用信息管理條例》規(guī)定，對照國家已出臺聯(lián)合獎懲備忘錄的重點領(lǐng)域，未出合的省級有關(guān)部門要制定出臺紅名單和嚴重失信名單（黑名單）制度，明確列入紅名單和嚴重失信名單（黑名單）認定標準。已出合的省級有關(guān)部門要進一步修 訂和完善本部門紅名單和嚴重失信名單（黑名單）制度，確保紅名單和嚴重失信 名單（黑名單）列入、移出、披露等工作合法合規(guī)。
（四）落實聯(lián)合獎懲措施。根據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》和國家已出合的聯(lián)合獎懲備忘錄，結(jié)合各行業(yè)（領(lǐng)域）實際情況，制定出合浙江省信用聯(lián)合獎懲措施參考清單。各級政府部門應(yīng)在辦理有關(guān)行政管理事項中，對列入紅名單和嚴重失信名單（黑名單）的主體，依法采取全省信用聯(lián)合獎懲措施清單中明 確的相應(yīng)的獎懲措施，真正實現(xiàn)“讓守信者受益，失信者受限”。
（五）切實加強主體權(quán)益保護。依托全省統(tǒng)一的公共信用信息平合，建立完善信用信息異議和信用修復(fù)機制，對核實有誤的信用信息和完成信用修復(fù)的主體，應(yīng)及時更新信息或撤銷聯(lián)合懲戒措施，維護信用主體權(quán)益。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019 年 4 月 18 日
