獨立、客觀、公正、誠信
浙財采監(jiān)〔2019〕2 號
各市、縣（市、區(qū)）財政局、集中采購機(jī)構(gòu)，省級有關(guān)單位：
為落實“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低網(wǎng)上超市采購交易及管理成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成全省統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上市場，我們特制定了《政 采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省財政廳
2019年 2月 19日
政采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”的建設(shè)實施方案
一、指導(dǎo)思想
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據(jù)習(xí)近平總書記“加快建設(shè)數(shù)字中國”指示，落實《深化政府采購制度改革方案》部署，根據(jù)習(xí)近平總書記“加快建設(shè)數(shù)字中國”的指示，通過“制度+技術(shù)”集成創(chuàng)新，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)在政府采 購領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
按照車俊書記、袁家軍省長提出的工作要求，加快打造全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+ 政府采購”體系，為推動全國政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗?，F(xiàn)就建設(shè)政采云平臺網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”提出以下方案。
二、建設(shè)背景
我省自1999年實施政府采購制度以來，政府采購制度體系不斷健全，采購管理體制和運行機(jī)制不斷完善，采購范圍和規(guī)?？焖僭鲩L快速擴(kuò)大，采購規(guī)模，從 1999年的4.75億元增長到20178年的1561.79483.57億元，有力地服務(wù)了浙江經(jīng)社會發(fā)展大局。但同時也出現(xiàn)了一些亟待完善解決的問題，如政府采購市場割裂， 政策調(diào)控功能發(fā)揮不足，“價格高、質(zhì)量差、效率低”的采購體驗社會印象，采購過程還不夠透明度不夠高，政府采購市場割裂，政策調(diào)控功能發(fā)揮不足等問題。 這些問題的產(chǎn)生，除了市場發(fā)育不成熟、制度設(shè)計有待進(jìn)一步完善等因素外以外， 很重要的原因是缺少一個全省統(tǒng)一、規(guī)范、透明的政府采購信息化平臺。實踐中， 基于傳統(tǒng) IT 項目建設(shè)思維開發(fā)建設(shè)的政府采購信息系統(tǒng)，普遍遇到了建維成本高、 信息共享難、服務(wù)體驗差的瓶頸問題，不僅難以適應(yīng)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’”、‘大數(shù)據(jù)’、 ‘云計算’等新技術(shù)以及電子商務(wù)等新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，也制約了政府采購制度創(chuàng)新發(fā)展要求。
為順應(yīng)新時代發(fā)展要求，深化政府采購制度改革，在財政部及省委、省政府的大力支持和、指導(dǎo)下，我省全力推進(jìn)政采云平臺建設(shè)，旨在通過“制度+技術(shù)” 集成創(chuàng)新，探索就打造“公平、公正、公開”的政府采購云服務(wù)平臺進(jìn)行有益的 探索和嘗試，推動政府采購治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建全國一體化政府采購云服務(wù) 平臺提供浙江經(jīng)驗。
我省通過政采云平臺的推廣實施，我省成功賦互聯(lián)網(wǎng)能力予政府采購的交易和管理，更成為了貫徹落實“放管服”改革實踐的樣板平臺、助推政府治理數(shù)字 化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新試點平臺，助推我省實現(xiàn)了“陽光采購”、“高效采購”、“功能 采購”、“智能采購”四大成效。目前，政采云平臺已被列入浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型首批21個重大項目之一和，也是浙江省委推進(jìn)“清廉浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容。
三、現(xiàn)有存在問題
雖然我省應(yīng)用政采云平臺取得了一定成效，但目前網(wǎng)上超市由各地分頭建設(shè)及管理的模式，也帶來了新的問題：
（一）各區(qū)劃重復(fù)建設(shè)網(wǎng)上超市，供應(yīng)商重復(fù)入圍，與“放管服”和“最多跑一次”的改革要求仍有一定距離；
（二）各區(qū)劃網(wǎng)上超市招標(biāo)準(zhǔn)入、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法對供應(yīng)商形成統(tǒng)一管理；
（三）區(qū)劃交易量不集中，規(guī)模效應(yīng)不明顯，難以引進(jìn)覆蓋全國、全省的供應(yīng)商；
（四）入圍及時性低，無法有效激發(fā)市場活力；
（五）網(wǎng)上超市入圍門檻較低，供應(yīng)商質(zhì)量良莠不齊，服務(wù)能力差距較大，供應(yīng)商承諾服務(wù)范圍缺乏驗證手段；
（六）網(wǎng)上超市商品類目分布不均，重復(fù)商品數(shù)較多，大部分商品無動銷量，商品質(zhì)量無保障；
（七）供應(yīng)商分散管控理，難以對供應(yīng)商誠信情況做到進(jìn)行全面了解和監(jiān)管，處罰結(jié)果難以全省共享；
（八）缺乏有效的監(jiān)管工具，如比價系統(tǒng)、預(yù)警管控、誠信評價、滿意度指數(shù)、政采云價格指數(shù)、采購單位分析報告等均未實現(xiàn)可用，背離了網(wǎng)上超市“寬 進(jìn)嚴(yán)管”的初衷。
四、建設(shè)目標(biāo)
建設(shè)網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”，目的就是要切實降低采購組織的及管理成本，提升供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量，建立統(tǒng)一的商品標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)供應(yīng)商庫、商品庫全省共享，簡化業(yè)務(wù)流程，提升采購效率，激發(fā)市場活力，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，整合形成監(jiān)管合力，打破各區(qū)劃市場壁壘，形成“全省買貨、貨賣全省”的統(tǒng)一政府采購網(wǎng)上超市市場。
行業(yè)館、主題館有出臺后續(xù)政策的，可視情況參照適用。
五、建設(shè)框架和管理規(guī)則
（一）供應(yīng)商入圍及管理
1.供應(yīng)商入圍
省級制定相應(yīng)準(zhǔn)入方案及管理規(guī)則，全省統(tǒng)一實施。供應(yīng)商凡是滿足準(zhǔn)入條件的（尚在被限制加入期限內(nèi)的供應(yīng)商除外），可實時申請成為網(wǎng)超供應(yīng)商，注 冊和審查常態(tài)化。入圍由其注冊所在地（以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的市場監(jiān)管部門為認(rèn)定 依據(jù)）的集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，浙江省外注冊的供應(yīng)商申請入圍的，由省政府采購中心負(fù)責(zé)審核。
供應(yīng)商以總公司名義申請入圍的，可授權(quán)其各地分公司進(jìn)行屬地化服務(wù)，但 =總供應(yīng)商應(yīng)在其注冊信息中對分公司信息進(jìn)行維護(hù)，若供應(yīng)商授權(quán)分公司進(jìn)行供 =貨（分公司提供關(guān)聯(lián)關(guān)系證明材料），同一采購活動相關(guān)流程的參與主體必須保 持一致。
2.銷售區(qū)劃設(shè)置
供應(yīng)商通過審核入圍后，供應(yīng)商可根據(jù)自身實際情況，設(shè)定具體銷售區(qū)劃，供應(yīng)商通過審核入圍后，可并在其設(shè)定區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)商店鋪及商品的展示。
3.退出規(guī)則
供應(yīng)商因自身原因或意愿主動申請主動退出的，需說明原因，經(jīng)過負(fù)責(zé)審查入圍的集中采購機(jī)構(gòu)同意后，方可退出，同時可限制其一定時間內(nèi)無法重新加入。
根據(jù)《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》及網(wǎng)上超市供應(yīng)商入圍 合同規(guī)定，當(dāng)供應(yīng)商的違規(guī)（約）行為達(dá)到一定預(yù)警次數(shù)的，或誠信分值低于一定分值時，系統(tǒng)對供應(yīng)商自動給予商品凍結(jié)或暫停供應(yīng)商供貨資格等的暫停處理，具體規(guī)則由省政府采購中心另行擬定。
（二）商品展示及管理
1.商品目錄
各地可根據(jù)實際需求情況，在網(wǎng)上超市平臺已建立的類目基礎(chǔ)上，選擇本區(qū)劃下商品類目的范圍；按政府采購流程確定的政采云平臺網(wǎng)上超市運行維護(hù)公司 （以下簡稱“運維公司”）負(fù)責(zé)按省財政廳確定的政府采購目錄建設(shè)前臺類目、 后臺類目及對應(yīng)關(guān)系，確保目錄全省統(tǒng)一，并按省財政廳要求設(shè)置網(wǎng)上超市限額 標(biāo)準(zhǔn)。
上架商品應(yīng)按照其對應(yīng)的商品政策性質(zhì)，通過網(wǎng)上超市打標(biāo)的方式進(jìn)行區(qū)分，如節(jié)能商品（系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)制采購，限制同類非節(jié)能商品上架）、環(huán)保商品（系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先推薦）、有資產(chǎn)限額商品、集采采購目錄商品等。
特殊類目商品可單獨放入行業(yè)館、主題館中進(jìn)行交易。
2.商品展示
網(wǎng)上超市平臺按照供應(yīng)商設(shè)置的供貨區(qū)劃和商品類目對應(yīng)展示商品，并應(yīng)實現(xiàn)可按供應(yīng)商、價格、誠信、銷量等多個維度排序展示。
價格展示時，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商入圍類型的不同，分類展示：具有市場價格參考 意義的大型電商或行業(yè)電商，可通過自營平臺價格與網(wǎng)上超市入圍合同中約定優(yōu) 惠率的關(guān)系進(jìn)行價格展示；無自營平臺市場參考價格參考價格的供應(yīng)商，取消自營平臺及優(yōu)惠率展示，供應(yīng)商直接通過約定銷售價格的方式進(jìn)行價格展示。
3.商品成交限制
采購人若采購資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)以上商品的，按照區(qū)劃政策不同，運維公司應(yīng)提供兩種產(chǎn)品功能供財政部門選擇：一是不可采購；二是可采購但應(yīng)說明理由并預(yù)警。
4.平臺提供的商品營銷服務(wù)
運維公司應(yīng)為供應(yīng)商提供價格營銷工具，供應(yīng)商可自主按銷售數(shù)量設(shè)置階梯價并在前臺展現(xiàn)。運維公司應(yīng)通過系統(tǒng)功能，協(xié)助供應(yīng)商實現(xiàn)對商品價格合理拆分，將商品價格、運費價格及服務(wù)價格單獨展示，支持供應(yīng)商根據(jù)采購人的需求上線特色服務(wù)，按店鋪、類目、商品設(shè)置服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格，便于采購人進(jìn)行比較和選擇。
5.商品管理
（1）搭建標(biāo)準(zhǔn)化商品庫。
通過商品類目、屬性、填寫規(guī)范的建立，規(guī)范商品發(fā)布，保證商品發(fā)布分類準(zhǔn)確、主要參數(shù)信息必填、填寫內(nèi)容規(guī)范。
搭建 SPU 庫，SPU 是標(biāo)準(zhǔn)化商品的信息單元，通過收集商品品牌、型號、技術(shù) 參數(shù)等確定的商品信息并錄入系統(tǒng)，供應(yīng)商在發(fā)布商品時選擇品牌、型號，技術(shù) 參數(shù)等重要信息系統(tǒng)會默認(rèn)填寫，確保商品信息的全面、真實、準(zhǔn)確、可靠。
（2）商品信息審核。
運維公司盡快實現(xiàn)通過大數(shù)據(jù)分析、智能比對以完成對商品的有效管理。在此之前，運維公司提供商品巡檢及價格審核管理等服務(wù)，協(xié)助集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行 管理。
（3）商品信息巡檢。
運維公司通過系統(tǒng)巡檢，排查攔截禁止發(fā)布、主圖破損、重要信息缺失等不規(guī)范的商品。通過巡檢，排查下架類目錯放、描述不符、虛假夸大宣傳等不規(guī)范的商品。
（4）商品價格管理。
加快設(shè)計開發(fā)“政采云價格指數(shù)”，通過網(wǎng)上超市平臺標(biāo)準(zhǔn)商品與其他平臺的商品進(jìn)行比價及限制高于政采云價格指數(shù)商品上架，確保政府采購領(lǐng)域規(guī)模采 購的價格優(yōu)勢。供應(yīng)商對政采云價格指數(shù)有異議的，可向運維公司申請核對。各級財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督運維公司勤勉維護(hù)政采云價格指數(shù)，并可提出修正意見。
設(shè)計網(wǎng)上超市平臺同款標(biāo)準(zhǔn)商品的比價功能，提高網(wǎng)上超市商品價格透明度。
周期性進(jìn)行商品價格監(jiān)測，給財政部門提供判斷依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。
（5）滯銷商品管理。
為了提升采購人的體驗，對于60天沒有成交且無編輯的商品設(shè)置預(yù)警功能，90天沒有成交且無編輯的商品作自動下架處理，若供應(yīng)商確認(rèn)該商品仍有必要發(fā)布的，可以重新申請上架。
（三）網(wǎng)上超市運行監(jiān)督、管理
1.監(jiān)督、管理依據(jù)。
相關(guān)法律法規(guī)、《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》、政府采購 領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、網(wǎng)上超市入圍合同以及經(jīng)批準(zhǔn)的平臺管理規(guī)則。
2.監(jiān)督、管理的分類和分工。
違反平臺管理規(guī)則：由運維公司進(jìn)行處理，同時報審查其入圍的集中采購機(jī)構(gòu)備案，全網(wǎng)生效。
違反入圍合同規(guī)則（包括供應(yīng)商入圍協(xié)議、承諾等）：信息來源不涉及交易的，由審查其入圍的集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；信息來源涉及交易的，由交易項目所在同級集中采購機(jī)構(gòu)處理，涉及不同區(qū)劃的，由省財政廳指定。
違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件罰則：由同級財政部門處理。
3.運維公司在舉報和糾紛處理中的輔助職責(zé)。
運維公司統(tǒng)一受理舉報和糾紛申訴，并按前述分類分工分別送有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)處理。
涉及商品價格、質(zhì)量的舉報和糾紛，應(yīng)集中采購機(jī)構(gòu)和財政部門要求，運維公司應(yīng)當(dāng)出具專業(yè)輔助意見。
4.、誠信體系建設(shè)。 運維公司加快全網(wǎng)統(tǒng)一的誠信體系建設(shè)及應(yīng)用，實現(xiàn)對各政府采購主體政府 采購違規(guī)（約）行為的誠信評價及預(yù)警功能，加強(qiáng)對各當(dāng)事人的誠信約束。
六、實施時間
因貫徹落實“最多跑一次”改革需要，本方案擬于 2019年 2月 19正式發(fā)文 公布之日起實施。
七、組織保障
各有關(guān)單位按照“省級定規(guī)則，省市縣共建共管”和“平臺負(fù)責(zé)產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)運維，集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商入圍、商品管理及執(zhí)行入圍合同規(guī)則，財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則，根據(jù)職能分工做好相關(guān)工作。
省財政廳：協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”工作；制定網(wǎng)上超市“全省一 張網(wǎng)”實施方案；批準(zhǔn)省政府采購中心擬定的“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商準(zhǔn)入、退出等統(tǒng)一合同規(guī)則；批準(zhǔn)運維公司“全省一張網(wǎng)”平臺管理規(guī)則；負(fù)責(zé)省本級網(wǎng)上超市交易監(jiān)管，協(xié)調(diào)跨區(qū)劃監(jiān)管。
省政府采購中心：負(fù)責(zé)擬定網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商準(zhǔn)入、退出等統(tǒng) 一合同規(guī)則；負(fù)責(zé)對注冊地在省外的供應(yīng)商入圍及其商品管理并執(zhí)行入圍合同規(guī)則；負(fù)責(zé)對省本級交易違反入圍合同規(guī)則的情形進(jìn)行處理。 市縣財政部門及集中采購機(jī)構(gòu)：市縣財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本級網(wǎng)上超市“全 省一張網(wǎng)”工作，負(fù)責(zé)本級網(wǎng)上超市交易監(jiān)管。
市縣集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊地在本區(qū)域內(nèi)供應(yīng)商的入圍及商品管理并執(zhí)行入圍合同規(guī)則，負(fù)責(zé)對本級交易違反入 圍合同規(guī)則情形的處理。
運維公司：負(fù)責(zé)網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”產(chǎn)品開發(fā)和建設(shè)運維，負(fù)責(zé)擬定網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”平臺管理規(guī)則并執(zhí)行，對商品上架、涉及價格、質(zhì)量的舉報和糾紛處理提供專業(yè)輔助。
